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中共大理州委机构编制办公室2016年工作要点

来源: 发布时间:2016-03-08 10:15 浏览次数: 【字体:

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的关键之年。全州机构编制工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话及对大理工作的重要指示精神,坚持深化改革和科学发展;强化执政资源整合、促进关系理顺运转协调,强化职责整并、促进管理提升服务提质,强化市场潜力挖掘、促进体制创新机制激活;全面深化行政审批制度改革、全面深化行政管理体制改革和事业单位分类改革、全面深化重点领域改革创新、全面加强机构编制管理、全面加强文化编办建设,为推动大理实现跨越式发展提供更加坚实的体制机制保障。

一、深入学习贯彻党的十八大历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话及对大理工作的重要指示精神和全国全省机构编制工作会议精神

(一)抓好党的十八大历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话及对大理工作的重要指示精神的贯彻落实。把学习贯彻党的十八大历次全会精神与落实习近平总书记考察云南重要讲话及对大理工作的重要指示精神紧密结合起来,作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓,认真领会讲话和全会精神内涵,做到内化于心、外化于行。深刻认识创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念对机构编制工作提出的新要求,把“五大理念”贯穿于机构编制工作的各个方面。

(二)抓好全国、全省机构编制工作会议精神的学习宣传贯彻。认真学习好、宣传好、贯彻好全国、全省机构编制工作会议精神,自觉把思想和行动统一到中央编办和省委编办要求部署上来。认清经济发展新常态下机构编制工作面临的新形势、新任务,努力用会议精神武装头脑、指导实践、推动工作。

二、继续深入推动“五意见一方案”的贯彻落实

(三)确保“五意见一方案”有实质性的推动。继续深入推动《关于进一步加强行政审批事中事后监管的实施意见》、《大理州推行各级政府部门权责清单制度工作方案》、《关于加强社会组织培育管理充分发挥社会组织作用的实施意见》、《关于推进政府购买社会服务工作的实施意见》、《关于加快推进大理州市场监管体制改革建立大市场大监管体制的实施意见》和《关于加大旅游管理体制改革力度促进旅游产业发展的实施意见》“五意见一方案”的落实,各县市结合实际,制定出台具体实施方案或实施细则,实现用纲领性文件指导调整体制、配置职能和管理编制的目标。

三、确保重点工作取得突破性进展

(四)积极推进政府购买社会服务工作。把推进政府购买社会服务工作作为事业单位转型的突破口来抓,重点在教育、医疗、卫生、环境保护等领域推进政府购买服务,各县市要结合实际,着力在某一领域有所突破,推进政府购买社会服务工作,加快政府职能转变。

(五)积极培育社会组织充分发挥社会组织作用。重点培育、扶持和发展行业协会商会类、公益及慈善类、城乡社区服务类社会组织和民办非企业单位。各县市结合实际,以点带面培育一批社会组织,充分发挥社会组织在加强和创新社会管理中的作用。

四、全面深化重点领域改革创新

(六)深入推动综合行政执法改革工作。继续深化旅游管理联合执法,认真总结剑川旅游管理综合行政执法经验,进一步强化旅游市场监管,推进全州旅游市场规范化。继续深化市场监管联合执法,充分发挥县市市场监管局和市场监管执法队伍作用,着力解决执法力量分散、监管执法力度不够等问题。继续深化洱海流域综合联动执法,大理市、洱源县要充分发挥生态文明建设综合协调管理机构职能,继续在联合联动执法上下功夫,形成抓洱海保护治理的强大合力。继续深化区域化管理综合执法,进一步理顺双廊区域化管理体制机制,在双廊镇旅游管理和古镇保护综合联动执法上,采取“借力”、“派驻”等多种方式整合执法力量,实现行政管理体制机制创新。

(七)积极构建“大社保”体系。认真贯彻落实省委、省政府《关于省以下政府职能转变和机构改革的指导意见》和省委编办《关于明确省以下政府职能转变和机构改革中有关问题的通知》精神,经充分论证经办机构整合和运转的可行性后,在条件成熟的县市积极整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责。

(八)积极推进司法体制改革。按照中央和省关于全面深化司法体制改革的要求,从体制机制上不断加强和推进警勤务改革。摸清州、县市两级法院检察院机构编制情况,待省以下地方法院检察院编制统一管理试点改革方案出台后,积极配合有关部门抓好组织实施。

(九)加强综合行政执法技术支撑体系建设。进一步加大检验检测认证机构整合力度,加强专业管理,为大市场监管提供强有力的技术支撑。在全州率先把祥云、鹤庆、永平、巍山检验检测院打造成综合性检验检测机构,将其培育成综合性更强、区域辐射更广、地方受益更大的综合性检验检测机构。

(十)完善州、县两级审计机关机构编制管理制度。按照省委、省政府关于完善省以下地方审计机关机构编制管理制度的要求,待省以下地方审计机关机构编制管理改革试点实施意见出台后,积极抓好组织实施。

五、继续全面深化行政审批制度改革

(十一)继续抓好精简行政审批事项工作。坚持数质并重精简行政审批事项,州级重点在精简的质量上下功夫,切实把“含金量”高、社会反响大、群众关注多的行政审批事项精简下来。县级重点在精简的数量上下功夫,进一步精简行政审批事项,并承接好上级下放的行政审批事项。

(十二)加大督查评估抓实规范和改进行政审批工作。认真开展行政审批工作“回头看”,进一步查缺补漏。适时开展督查评估,及时纠正解决规范和改进行政审批工作中出现的新情况、新问题。按照透明、高效、便民原则,制定行政职权运行流程图并向社会公布,切实做到用制度、用流程管审批。

(十三)强化行政审批标准化管理。加强行政审批事项日常管理、动态管理、评估管理和监督检查,学习借鉴省“三个标准”试点经验做法,在完善行政审批事项编码的基础上,编制行政审批事项业务手册规范和办事指南。

(十四)加强行政审批事中事后监管。贯彻落实好《关于进一步加强行政审批事中事后监管的实施意见》,把监管转型作为深化简政放权改革的重点,推进行政机关职能重心从规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变,管理重心从事前审批向事中事后监管转变。

(十五)健全权责清单动态管理机制。权责清单增加、取消、转移、下放、调整等权责事项调整,按照部门申报、编办审核、法制部门审查、政府审定的程序进行。权责清单行使主体、职权名称、设定依据、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式、救济途径等内容要素调整,按照部门申报、编办审定的程序进行。权责清单原则上每季度调整一次,或根据工作实际适时进行调整。各部门不得擅自对本部门权责清单实施调整,确需调整的,必须按时限、按程序办理。

六、全面深化行政管理体制改革和事业单位分类改革

(十六)开展政府机构改革“回头看”。深化政府机构改革成果,加强政府机构改革情况检查评估,重点关注和研究解决新组建的市场监管局和“硬整合”机构运行过程中出现的新情况、新问题。

(十七)积极构建区域化行政管理体制。在推动全州经济社会发展中,要逐步探索在不打破行政区划的基础上设置区域之间的经济协调管理机制,着力解决因行政区划单一制而阻碍区域经济发展的问题。

(十八)稳妥推进承担行政职能类事业单位和从事生产经营类事业单位改革。按照中央和省的统一部署,结合全州实际,研究制定生产经营类事业单位改革实施方案,抓好承担行政职能类事业单位和从事生产经营类事业单位改革的实施。

(十九)进一步建立健全法人治理结构。在州县两级公立医院等公益二类事业单位中逐步开展建设法人治理结构的探索,以新组建的州儿童医院为重点,将其打造成州级法人结构治理试点单位。深入研究事业单位人事制度改革、收入分配制度改革与行政管理体制改革之间的关系,逐步探索编制备案制管理。

(二十)加强事业编制管理创新。深入梳理和科学界定公益类事业单位职责任务,积极探索公益类事业单位绩效评估机制,合理设置岗位,科学配置人员编制,完成公益类事业单位机构编制方案的制定。逐步探索公立医院编制管理新模式,真正做到向改革要编制,向管理要编制。

(二十一)加大部分事业单位转型工作。采取有效措施,积极推进事业单位转型,以州交警支队下属部分事业单位改制脱钩工作为重点,将其培育转型晋位为社会组织,成为政府购买服务的承接者。

(二十二)加强法人登记管理工作。按照中央和省关于《事业单位法人证书》改版有关事项的通知要求,认真做好新证换发工作,确保平稳过渡。认真贯彻落实国务院和省关于《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》的部署要求,积极配合做好统一代码制度改革工作,建立覆盖全面、稳定且唯一的统一代码制度。

七、全面加强机构编制监督检查

(二十三)制定出台加强机构编制监督检查工作的相关规定。在认真执行《大理州机构编制监督检查暂行办法》的基础上,出台加强机构编制监督检查工作的办法,进一步加大机构编制监督检查工作力度,坚决杜绝部分部门违反规定擅自增设机构、超编进人、超职数配备领导干部、上级业务部门干预下级机构设置和编制配置等现象的发生。

(二十四)形成机构编制监督检查常态化格局。改进评估督查的方式、方法,采取日常督查、专项督查、联合督查等方式进行。创新机构编制管理手段,综合运用行政、经济、法律等监督管理手段,对违反机构编制规定的,严格按照机构编制违纪行为适用《中共共产党纪律处分条例》处理,真正维护机构编制管理的严肃性和权威性。

(二十五)健全完善督查评估机制。继续做好机构编制评估工作组评估员的推荐、聘任工作,集中各方才智,形成评估的强大合力。注重评估结果运用,引导各级各部门依法履职。

(二十六)加强网上名称管理、实名制网络平台建设和信息统计工作。积极配合公安、工信委、外宣部门做好党政机关事业单位和国有州属企业互联网站安全专项整治行动,重点落实好网站开办审核、标识加挂和中文域名注册等工作。加快网络平台建设进度,全面实现省、州、县市三级机构编制信息系统和行政审批网络直通。充分发挥好实名制网络平台作用,真正把实名制管理落到实处。加强机构编制统计工作,建立完善“基本统计”+“专项调查”工作新模式。加大机构编制信息宣传力度,主动掌握话语权,不断提升机构编制部门的影响力

(二十七)全面落实减编控编任务。认真贯彻落实省、州编委《关于进一步加强和规范编制总量管理的意见》,逐级签订控编减编目标责任书,落实各县市党政主要负责人和部门“一把手”控编减编责任,确保本县市、本部门的控编减编工作任务圆满完成。

 八、全面加强文化编办建设

(二十八)继续深入开展“挂包帮”“转走访”工作。深化脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”,定期开展遍访工作,制定挂钩贫困村脱贫规划,做到精准扶贫、精准脱贫,如期实现挂钩村脱贫摘帽。

(二十九)着力提升适应经济社会发展新常态的能力。以只争朝夕、时不我待的精神,加强理论和实践学习,全面提升处理新情况、新问题的能力和水平,加强创新和法治意识提升,逐步探索出一条向市场索取编制资源的机构编制管理路子。

(三十)着力加强制度建设。进一步加强相关法律法规、管理制度、工作制度和专项制度等制度的建设,为改革中创新的新型管理体制机制提供法理支撑,逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

(三十一)着力加强党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

(三十二)着力加强对县市委编办的指导服务。认真执行《机关科室挂钩联系县市编办工作制度》,加强与县市委编办的工作联系与信息沟通。加强对县市委编办的业务指导,创新工作理念和工作方式,开展有针对性、前瞻性的专题调研。

(三十三)着力提高机关运转效率和服务保障水平。严格执行内部管理规章制度,加强统筹协调能力和督促督办力度,不断提高工作效率和服务质量。统筹抓好机关党建、党风廉政建设、信息宣传、保密安全、综治维稳、平安建设、妇儿工作、流动人口计划生育、食品安全、办文办会、“三清洁”、综合考评等工作,严格控制公务接待、出国(境)经费支出,厉行勤俭节约。