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通知公告

大理州人民政府推进职能转变协调小组办公室关于深化放管服改革进一步提升政务服务水平的实施意见

来源: 发布时间:2018-08-03 00:00 浏览次数: 【字体:

 

 

 


 


大理州人民政府推进职能转变协调小组办公室关于深化放管服改革进一步提升政务服务水平的实施意见

 


 


大协调办发〔20174

 


 


州级各有关部门,各县市编办:

 


为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步维护市场正常秩序,促进市场公平竞争,提升政府为社会和公众服务的水平,根据州政府《关于印发大理州2017年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》,结合我州实际,现就深化“放管服”改革进一步提升政务服务水平提出如下实施意见。

 


一、优化服务,提供创业创新的市场发展动力

 


(一)提高注册登记和行政审批效率。加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。全面实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等多证合一一照一码登记制度改革,以简化办理程序、方便市场主体、减轻社会负担为出发点,做好制度设计。鼓励建立多部门网上项目并联审批平台,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查、信息共享、透明公开

 


(二)深入推进降费减负工作。探索将财政专项资金管理事项、政府内部审批事项等纳入清单管理,推动研究制定行政审批中介服务收费、行政事业性收费、政府定价与指导价经营服务性收费、政府性基金、各类保证金收取等涉企收费清单,使企业心中有本明白账。大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项,坚决管住伸向企业乱收费的黑手,使企业减轻包袱、轻装上阵,推动项目建设和经济发展。及时公布取消和停征的涉企收费事项,接受社会监督。定期或不定期开展涉企收费专项检查,严肃查处违规收费、乱摊派、拉赞助、执行政策打折扣等行为,形成长效机制,确保取消、停征、降低的收费政策执行到位。针对供水、供电、供气、公交、殡葬等行业滥收费问题,依托12358价格监管平台,依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》,对价格违法行为进行严肃处理。

 


(三)开展“减证便民”专项行动。全面清理各级政府部门在开展行政审批和公共服务过程中开出和索要的各类证明、盖章等材料,编制并公布证明材料目录。凡没有法律法规依据的证明一律取消;能通过个人有效证照证明的一律取消;能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消;应由行政机关及有关机构调查核实的,能够通过部门之间信息共享解决的,应由部门自己去核实,决不能随意地责任倒置,让群众自证清白。建立投诉举报电话,突出社会监督和责任追究。

 


(四)整合网上政务服务平台。根据州人民政府《印发大理州关于加快推进互联网+政务服务工作的实施意见的通知》(大政发〔201726号),并按照省人民政府的工作部署,将各级政府门户网整合接入全省一体化网上政务服务平台,统一运行维护和监督管理。按照省人民政府《关于全面落实互联网+政务服务技术体系建设指南要求的通知》(云政函〔2016110号)要求,各级各部门一律不得新建网上政务服务平台,避免重复分散建设。依托全省一体化网上政务服务平台,形成统一的政务服务网络入口,逐步实现进一张网、办全省事。凡与企业生产经营、群众日常生活密切相关的服务事项,实现网上受理、网上办理、网上反馈,努力做到应上尽上、全程在线。实现行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。

 


(五)推广组建综合性检验检测院。在祥云、鹤庆、永平、巍山等县试点的基础上,勇于打破部门界限,着力整合食品药品检验所、农产品质量安全监测站、动物卫生监督所、计量检测站的职责,以及其他部门承担的粮油、水产品、林产品、工业产品等检验检测职责,积极争取资质认证,加快认证机构整合,强化检验检测机构的综合性和辐射周边的功能,不断调整完善检验检测机构的功能定位,积极推广组织组建综合性检验检测院,为大市场大监管体制提供强有力的技术支撑,为经济社会发展提供综合性的检验检测服务。

 


(六)建立健全守信激励机制。建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制、联合激励与惩戒机制,使守信者一路绿灯,失信者处处受限。充分发挥公共信用服务机构作用,为司法和行政机关、社会信用服务机构、社会公众提供基础性、公共性信用记录查询服务。在市场监管和公共服务过程中,同等条件下,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体。

 


(七)健全公平竞争工作机制。按照省发改委《关于贯彻落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(云发改物价〔2017587号),建立公平竞争审查联席会议制度,制定审查程序,明确责任机构,健全公平竞争审查工作机制,积极推进公平竞争审查工作。根据国家法律法规的制定、修改、废止和部门职能变化情况,以及国务院、省政府行政权力事项调整情况,按照简政放权工作要求,继续做好规范性文件的备案审查和清理工作,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的有关规定和做法,严禁规范性文件在法律法规规定的申请材料之外增设前置条件,确保放管服改革措施贯彻落实,促进大众创业、万众创新。

 


(八)全面提升公共服务水平。完善基本公共服务制度,制定基本公共服务事项清单,建立健全科学有效的基本公共服务实施机制。进一步推进公共服务标准化试点工作,围绕教育、卫生、民政、人力资源社会保障等重点领域,编制公共服务事项业务手册和办事指南。各级政务服务中心设立重大项目审批服务代办窗口,完善代办功能,健全代办机制,对企业办理有关审批手续提供全程代办、无偿代办、无节假日代办等服务。围绕土地利用规划、拆迁安置、环境治理、扶贫救灾、就业社保等涉及群众切身利益重点事项,加大力度推进政务公开。

 


(九)不断提高信息服务水平。鼓励政府部门利用网站和微博、微信等新兴媒体,紧密结合企业需求,整合相关信息为企业提供服务,组织开展企业与金融机构融资对接、上下游企业合作对接等活动。加快州、县两级横向部门信息归集平台建设,对各部门涉及市场主体的商事登记、执法监管、行政审批等信息,实现集中汇总、交叉匹配、有序共享和综合利用,并供部门查询使用。

 


二、规范执法,打造素质优良的执法人员队伍

 


(一)加强执法人员培训。把法律法规作为行政执法工作的准则和执法人员的指南,各级监管部门领导干部和执法人员必须熟悉法律法规,不断提高行政执法工作水平。政府法制部门对行政执法人员要加强中华人民共和国《宪法》《立法法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》等公共法律的学习培训,增强法制意识,提高运用法律法规解决实际问题的能力。行政执法人员要积极主动学习掌握与本行业本领域、本部门相关的法律、行政法规、地方性法规和规章,对违法违章行为的适用法律依据及一般管理方法要了如指掌。要熟练掌握运用本级政府部门公布的权责清单和随机抽查事项清单,行政执法必须以权责清单中的许可、处罚、强制、征收、给付、检查、确认、奖励、裁决等行政权力为基础,并以随机抽查事项清单为检查依据和标准,确保法定职责必须为,法无授权不可为

 


(二)强化严格执法文明执法。行政执法过程中,要强化角色意识、职责意识和服务意识,严格按照执法程序严格执法、文明执法。严格执法就是要贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针,做到以事实为依据、以法律为准绳,秉公执法,切实纠正违法行为,教育大多数人,保护社会公共利益和群众利益,避免乱执法、以权谋私、执法犯法等问题发生。文明执法就是要有礼在先、以理服人,分析掌握违法人员的心理状态,坚决杜绝简单直接、粗暴野蛮等不文明行为。要不断总结经验教训,及时分析执法工作中出现的新情况、新问题,探索执法方法,提高执法技巧和艺术。

 


(三)落实行政执法奖惩制。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门,根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况,给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理;对有关行政执法人员,根据年度考核情况,或者根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理;对依法依纪应采取组织处理措施的,按照干部管理权限和规定程序办理;依法依纪应当追究政纪责任的,由任免机关、监察机关依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰,调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性,形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

 


三、提升效能,加强政务服务的体制机制保障

 


(一)全面更新“放管服”改革理念。针对目前改革中仍存在的不到位、不配套、不衔接等问题,进一步转变理念,提高认识,持之以恒进行政府自我革命,以壮士断腕精神把放管服改革向纵深推进,用政府自身一时的痛换来人民长远的利。把放管服改革的重心逐步向创新监管方式和优化政务服务转移,在基层综合联动执法、旅游管理综合行政执法、政府购买公共服务、整合检验检测机构、社会组织培育、行政审批及公共服务标准化、互联网+”等方面进行积极探索和实践。通过新闻发布、清单发布、网络媒体、报刊杂志等形式,大力宣传放管服改革,不断扩大放管服改革的社会知晓度。

 


(二)调整完善“放管服”工作机制。各级全面深化改革领导小组和推进政府职能转变专项小组,行政审批制度改革工作领导小组和推进职能转变协调小组,要全面加强对放管服改革的组织领导。继续把放管服改革列为各级党委、政府的工作重点,每年都要作为重点工作进行立项督查。制定政府推进职能转变协调小组工作规则,建立会议、工作、公文办理、印章管理等制度。协调小组适时召开全体会议和组长会议,认真研究放管服改革工作形势,分析查找改革中的困难和问题,制定切实可行的整改措施,把放管服改革向常态化、制度化、规范化推进。逐步推广祥云县建立定期研究“放管服”改革工作的经验,每次政府常务会专题听取23个政府部门或下级政府关于“放管服”改革的工作汇报;各级政府和政府部门每月专题分析研究“放管服”改革工作形势任务;“放管服”改革各牵头产部门适时召开改革工作联席会议。

 


(三)不断改进创新政务服务方式。积极掌握不同地区、不同行业、不同类型企业的共性、个性化需求,在注册登记、市场准入、政府采购、政府购买服务、项目投资、政策动态、招标投标、检验检测、认证认可、融资担保、税收征缴、进出口、市场拓展、技术改造、上下游协作配套、产业联盟、兼并重组、培训咨询、成果转化、人力资源、法律服务、知识产权等方面主动提供更具针对性的服务,推动企业可持续发展。以祥云县为试点,成立县政府企业服务办公室和投资服务办公室,明确职责任务,进一步健全政府服务企业长效机制,优化服务方式,不断提升精细化服务水平,为企业提供更加便利、快捷的服务,切实解决企业发展过程中的困难和问题,帮助企业健康快速发展。综合利用政府和社会信息资源,委托第三方机构对政府面向市场主体开展公共服务的绩效进行综合评估,或者对具体服务政策和措施进行专项评估,并根据评估结果及时调整和优化,提高各级政府及其部门施政和服务的有效性。

 


 


 


 


大理州人民政府推进职能转变协调小组办公室

 


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